2017年1月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)主辦，以"新起點(diǎn)，新進(jìn)展"為主題的"2017中國(guó)新型城鎮(zhèn)化論壇暨千企千鎮(zhèn)工程啟動(dòng)儀式"及"中國(guó)城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)投資論壇暨中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟倡儀活動(dòng)"在京舉辦，此次論壇與會(huì)嘉賓圍繞中國(guó)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大問(wèn)題和發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的"千企千鎮(zhèn)工程"進(jìn)行了深入探討，并舉行了首批千企千鎮(zhèn)工程簽字儀式。
在中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)和中信改革發(fā)展研究基金會(huì)聯(lián)合主辦的"中國(guó)城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)投資論壇"暨中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟倡議大會(huì)上，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)聯(lián)合中信改革發(fā)展研究基金會(huì)、中信PPP聯(lián)合體、中國(guó)銀行、中國(guó)建筑等55家機(jī)構(gòu)舉行了中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟發(fā)起倡議活動(dòng)，希望匯集更多社會(huì)資本共同參與中國(guó)城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資機(jī)會(huì)。
中信改革發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)孔丹指出，新型城鎮(zhèn)化要在實(shí)踐中總結(jié)、歸納和提煉，形成中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新理論體系，更好地指導(dǎo)未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)投資實(shí)踐中，要把規(guī)劃的引導(dǎo)作用凸顯出來(lái)，通過(guò)"多規(guī)合一"形式把規(guī)劃藍(lán)圖確定下來(lái)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)要素和資本要素集聚;要通過(guò)投融資體制創(chuàng)新，使城鎮(zhèn)化走出完全依靠政府資金和平臺(tái)的老路，形成更多依靠政府和社會(huì)資本合作的城市運(yùn)營(yíng)PPP模式;更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)大配套、產(chǎn)業(yè)大協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合，賦予新型城鎮(zhèn)化更多的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。
中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟發(fā)起機(jī)構(gòu)表示，中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟的建設(shè)將聚集業(yè)內(nèi)實(shí)力機(jī)構(gòu)，聯(lián)合社會(huì)各界力量，共同打造引領(lǐng)城市運(yùn)營(yíng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的重要專業(yè)組織，城市運(yùn)營(yíng)、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目孵化器。聯(lián)盟運(yùn)作將在匯集中國(guó)城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)和"PPP"模式的相關(guān)理論探索，以及"多規(guī)合一"的城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，整合社會(huì)資源共同參與城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃、投資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資收益。
城市運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃引領(lǐng)
中國(guó)30多年的改革開(kāi)放取得了舉世矚目的巨大成就，在世界歷史上規(guī)模巨大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)從高速發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)。作為新時(shí)期中國(guó)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展需要科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要匯聚方方面面的智慧和力量，對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和設(shè)計(jì)，需要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性的規(guī)劃引領(lǐng)，需要用規(guī)劃來(lái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市管理，匯集政策、產(chǎn)業(yè)和投融資資源，推動(dòng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和金融的融合發(fā)展。
中信城開(kāi)PPP首席顧問(wèn)、華晟基金董事長(zhǎng)--林竹博士的"迎接中國(guó)的城市運(yùn)營(yíng)時(shí)代"主題發(fā)言分享了中信城市運(yùn)營(yíng)PPP創(chuàng)新模式的經(jīng)驗(yàn)，以土地運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作為保障，以資本運(yùn)作為核心，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、文化、交通、生態(tài)和人居環(huán)境等城市綜合系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)PPP運(yùn)作方式，以前瞻性的城市發(fā)展策劃和規(guī)劃、土地整理、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)投資等一系列的資源整合運(yùn)作，提升目標(biāo)城市的功能規(guī)模和資源價(jià)值，最終獲取城市整體資源溢價(jià)和城市投資增值收益。中信華晟基金在寧波余姚的"云城"項(xiàng)目、上海金山的"金山新城"項(xiàng)目合作中，將繼續(xù)發(fā)揮中信集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和城市運(yùn)營(yíng)PPP經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)"政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作"的新型小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，通過(guò)中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟匯集社會(huì)資本共同參與城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的活力和亮點(diǎn)。
在國(guó)家有關(guān)部委的推動(dòng)下，中國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，"特色小鎮(zhèn)"成為市場(chǎng)熱點(diǎn)，但與此同時(shí)，冷靜的態(tài)度與科學(xué)的認(rèn)識(shí)同等重要。特色小鎮(zhèn)要小而美，新而活，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要找準(zhǔn)定位，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中凸顯個(gè)性與差異，面對(duì)特色小鎮(zhèn)這種新的業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)商的角色則從整合地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)化到整合更廣泛的社會(huì)資源。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤(rùn)令從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)遇兩個(gè)方面分享了他的看法，最后他指出，特色小鎮(zhèn)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成"產(chǎn)、城、人、文"四位一體。
市場(chǎng)主導(dǎo)、金融創(chuàng)新
中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效率的平衡發(fā)展、全面發(fā)展，以投資推動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。資本是產(chǎn)業(yè)的血液，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，如何創(chuàng)新利用社會(huì)資本促進(jìn)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展中的一大主題。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心主任焦小平指出，PPP模式是一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化供給管理模式，是政府、市場(chǎng)、公眾互動(dòng)共治管理模式，可以通過(guò)公開(kāi)透明、專業(yè)高效機(jī)制，讓社會(huì)參與管理城市、運(yùn)營(yíng)城市，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康指出，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化形成中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的引擎和動(dòng)力源，伴隨多輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，天文數(shù)字的資金投入成為巨大挑戰(zhàn)，政府必須以PPP創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性對(duì)策。PPP的正面效應(yīng)從政府主體角度看，減少財(cái)政支出的壓力，提高財(cái)政資金總體使用績(jī)效和政府履職能力，社會(huì)公眾可以得到受益和實(shí)惠，已經(jīng)壯大、在資金力量上已經(jīng)雄厚起來(lái)的民間資本、社會(huì)資金持有主體中，一大批有日益強(qiáng)化的發(fā)展意愿、并在偏好類型上適合PPP的企業(yè)，會(huì)打開(kāi)他們新的生存與發(fā)展空間，可以呼應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基石方面的制度創(chuàng)新，混合所有制的突破，深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。強(qiáng)化增加有效供給、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁的選擇性"聰明投資"，PPP模式對(duì)于供給側(cè)發(fā)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，助益適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)相對(duì)應(yīng)的潛力空間十分可觀和可貴。
開(kāi)發(fā)性金融介于政策性金融、商業(yè)性金融之間，全面服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，但以市場(chǎng)化運(yùn)作，保本微利。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是全球最大的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)所有的重大項(xiàng)目基本上都有國(guó)開(kāi)行的身影，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行務(wù)委員蔣志剛指出，PPP模式隨著時(shí)間的推移，在改革中從后臺(tái)走向前臺(tái)，并詳細(xì)解析了PPP融資模式各參與者的功能定位、融資補(bǔ)償機(jī)制、融資模式三大結(jié)構(gòu)以及銀行操作等關(guān)鍵要素，他認(rèn)為只要把握這些關(guān)鍵要素，PPP模式融資創(chuàng)新才能在項(xiàng)目實(shí)操中落地。
中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的變革培育了支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的投融資中堅(jiān)力量，他們正與一大批在市場(chǎng)環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)、發(fā)展壯大的社會(huì)資本共同活躍在新時(shí)期的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。多年來(lái)中信集團(tuán)依托在寧波大榭島等一系列項(xiàng)目上積累的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及自身綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)汕頭中信濱海新城等城市運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目的落地，積極探索在新型城鎮(zhèn)化背景下的供給側(cè)改革方式，通過(guò)PPP橋梁，政府和社會(huì)資本建立長(zhǎng)期平等合作關(guān)系，最大限度的發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)資本方面，中信承擔(dān)起區(qū)域策劃、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)入等市場(chǎng)化工作，使得政府和社會(huì)資本雙方最大限度的發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)，深化財(cái)稅體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，撬動(dòng)社會(huì)資源，消除隱性壁壘的體制機(jī)制創(chuàng)新和改革。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)盟推進(jìn)
發(fā)改委發(fā)布實(shí)施"千企千鎮(zhèn)工程"，推進(jìn)美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)"政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作"的新型小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，搭建小(城)鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng)。
新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和金融的融合發(fā)展中，政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式已在城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中廣泛應(yīng)用，這為全社會(huì)的城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及投融資機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。
中信將以集團(tuán)的業(yè)務(wù)協(xié)同資源積極參與和推動(dòng)"中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟"的建設(shè)，為聯(lián)盟帶來(lái)更多更好的協(xié)同理念，推動(dòng)聯(lián)盟持續(xù)健康發(fā)展，聯(lián)盟作為中信外部產(chǎn)業(yè)大協(xié)同平臺(tái)，會(huì)將中信系機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同通過(guò)聯(lián)盟延伸到合作伙伴，在更廣泛的市場(chǎng)化共享機(jī)制中推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施和落地，為中信方以及各聯(lián)盟成員的業(yè)務(wù)帶來(lái)促進(jìn)。
