1 工程概預算審查的意義
1.1 有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概預算, 加強投資計劃管理、合理分配投資資金。設(shè)計概算的偏高或偏低, 都會影響工程造價的控制, 也會影響投資計劃的真實性, 影響投資資金的合理分配。
1.2 有利于促進概預算編制對國家有關(guān)規(guī)定和費用嚴格執(zhí)行, 從而提高編制水平和質(zhì)量。
1.3 有利于促進設(shè)計的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性的有機的結(jié)合。審查后的工程概預算的技術(shù)經(jīng)濟指標, 是工程建設(shè)指標的綜合反映, 以此可以看出設(shè)計方案是否合理、技術(shù)是否先進。并由此促進設(shè)計方案的更新。
1.4 有利于控制建設(shè)規(guī)模、標準, 確保項目投資準確、完整。減少投資缺口, 有多少錢辦多少事, 或者講, 辦多少事花多少錢。
1.5 有利于為建設(shè)資金的落實提供可靠的依據(jù), 不留缺口, 有助于提高項目的投資效益。
1.6 有利于積累和分析各項技術(shù)經(jīng)濟指標, 發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的薄弱環(huán)節(jié)、找出關(guān)鍵問題, 提高設(shè)計水平。
2 工程概預算審核工作的特點
2.1 工程概預算審核是委托專業(yè)行為, 而不是行政、司法行為：
工程建設(shè)項目概預算審核, 是隨著工程造價體制改革的發(fā)展, 建筑市場的不斷完善, 在工程建設(shè)經(jīng)濟領(lǐng)域中因委托而產(chǎn)生、后來逐步發(fā)展的一種工程投資控制專業(yè)行為。是一種具有明顯中介咨詢服務(wù)性質(zhì)的行為。是專業(yè)咨詢機構(gòu)向委托人提供的工程造價專業(yè)的咨詢服務(wù)。重點是向委托單位或行政主管部門提供一種技術(shù)服務(wù)或工作, 而不是行政、司法行為不論政府、普通的業(yè)主、還是參與建設(shè)的各方,工程建設(shè)項目都需要概預算審核工作的中介行為,以確保其公正公平性。這是標準委托專業(yè)行為, 而不是行政、司法行為。盡管有些概預算審核機構(gòu)隸屬于政府機構(gòu)或由政府機構(gòu)指定, 但為了保證審查的公正公平, 概預算審核機構(gòu)也必須將自己盡可能地置于中介的位置, 才能客觀、實事求是地保證審查結(jié)果的準確性, 保證項目的可實施性。
2.2 工程概預算審核, 是一種專業(yè)技術(shù)工作, 其中體現(xiàn)更多的是工作者的責任和義務(wù)
工程建設(shè)項目的與工程造價相關(guān)的主要工作內(nèi)容, 包括建設(shè)項目投資策劃、編制項目建議書與可行性研究報告、建設(shè)項目投資估算及建設(shè)項目財務(wù)評價； 編制或?qū)徍斯こ谈蓬A算、竣工結(jié)( 決) 算、項目后評估； 項工程中招投標策劃, 編制或?qū)徍斯こ陶袠宋募?、招標標底、投標報價、施工合同； 建設(shè)項目各階段工程概預算的確定、控制及合同管理( 含工程索賠的管理) 、工程概預算的簽證、工程概預算的信息工程概預算及其它相關(guān)的工程概預算服務(wù)。
由此可知, 工程概預算審核, 只是工程造價工作的一個內(nèi)容。屬于一種純職業(yè)專業(yè)技術(shù)工作。工程概預算編制, 是一種工程“計價”工作, 俗話講, 就是算賬。而工程概預算審核就是從投資角度考慮, 對這種“計價”工作從政策、技術(shù)、規(guī)范、規(guī)定等多方面進行論證及組合, 以期求得科學、合理、準確的工程投資費用組成。
因此, 概算編制與審查都是工程建設(shè)過程中的重要的技術(shù)工作, 任何一個造價工作者都應(yīng)該本著對國家或上級部門、業(yè)主或投資者、參與工程建設(shè)各方負責、本著對工程建設(shè)負責, 本著一種敬業(yè)精神、盡一個造價工作者的責任和義務(wù)。工程造價工作者必須站在客觀的、公正的立場上, 以科學的態(tài)度, 嚴謹?shù)淖黠L, 實事求是, 認真地執(zhí)行國家的法規(guī), 確定工程概預算。工程概預算審核工作更多的是一份責任、一份和義務(wù), 甚至可以說是法律責任, 而不能將其視為賦予自己的權(quán)利。
2.3 工程概預算審核的工作核心是“審”而不是“編”
工程概預算的“編”、“審”分離, 是工程造價體制改革中的一個發(fā)展方向, 是工程投資控制中的兩個階段, 是由不同單位在不同的時間完成的。工程概預算的編制與審核工作, 雖然都是工程造價工作, 委托單位( 人) 都是一個, 采用的依據(jù)都相同, 但是由于其處的位置、角度和出發(fā)點不同, 其工作的重心或稱工作的核心內(nèi)容是不同的。
工程概預算的編制工作的重心在“編”, 是根據(jù)設(shè)計文件, 依據(jù)相關(guān)規(guī)范和標準, 從設(shè)計角度對工程可能發(fā)生的費用進行工程概預算編制, 是設(shè)計文件的重要組成部分。工程概預算的審核工作, 工作的中心是“審”。是審核單位( 人) 站在客觀的角度或公正的方面, 或更高的層面, 吸取更多的經(jīng)驗和綜合知識, 對已經(jīng)編制完成的工程概預算進行審定核實工作。工作中尤其應(yīng)該分清“編”、“審”工作的區(qū)別。有個別從事多年概預算審查的同志, 喜歡自己編制工程概預算, 這樣一來往往忽略了“審”重要意義, 甚至忽略了“審”的重要工作內(nèi)容, 如“編”、“審”后的概預算的區(qū)別、各類指標的綜合分析等重要關(guān)鍵環(huán)節(jié), 從而失去了審查的意義。
2.4 工程概預算審核人員只是一個執(zhí)行者, 而不是決策者
不論工程概預算是編制還是審核, 都要嚴格按照實事求是的原則, 按照客觀規(guī)律, 依照法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定進行工作。工程概預算審核人員在其工作中, 盡管和編制人員處的位置不同, 盡管要在審核過程中決定一些事情, 但是, 還是同編制人員一樣, 都是一個執(zhí)行者, 反映在:
2.4.1 都要執(zhí)行國家或地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)范。
2.4.2 都要執(zhí)行上級部門或業(yè)主( 投資者) 的意見和要求。尤其在項目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準方面。
2.4.3 都要執(zhí)行項目前期工作的有關(guān)批復意見。
2.4.4 都要執(zhí)行設(shè)計文件。不論工程概預算是編制還是審核, 設(shè)計文件, 尤其是審定同意后的設(shè)計文件, 是一個最基本的依據(jù)。之所以項目要編制和審核工程概預算, 就是有項目的個體基本特性決定, 而不是市場定價所決定的。受委托單位( 人員) 將審核結(jié)果, 作為一種建議意見, 提交上級部門或業(yè)主( 投資者) , 由上級部門或業(yè)主( 投資者) 來決策。真正的決策者應(yīng)該是上級部門( 領(lǐng)導) 或業(yè)主( 投資者) 。
2.5 工程概預算審核只是投資控制的一個手段, 審核結(jié)果只是一個控制目標, 不是最后的控制結(jié)果, 更不是最后工程決算工程造價控制, 是把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的工程概預算限額以內(nèi), 隨時糾正發(fā)生的偏差, 以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力, 保證項目管理目標的實現(xiàn), 取得較好的投資效益。是建設(shè)項目在投資決策、設(shè)計、發(fā)包和實施階段全過程的控制。而工程概預算審核結(jié)果, 只是工程建設(shè)前期工作中, 為工程造價控制的目標值提供依據(jù)。由于工程項目建設(shè)的復雜性, 在整個建設(shè)過程中, 不可見因素非常多, 隨時隨地都可能發(fā)生人力、物力、財力的變化, 甚至是項目的調(diào)整, 加之目前我國對投資控制管理還缺少科學性, 管理手段、信息交流手段落后, 定額也跟不上現(xiàn)代新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的發(fā)展的要求。常會出現(xiàn)投資失控的情況。
因此, 工程造價控制是一種全過程的控制, 其目標值也會隨時變化, 所以將一次的審核結(jié)果, 作為最后的控制結(jié)果, 甚至認為是最后的竣工結(jié)算, 是非常不正確的。
3 提高審查質(zhì)量, 抓好概預算審查工作的重點環(huán)節(jié)
3.1 領(lǐng)導( 業(yè)主) 高度重視, 充分理解和信任概預算審核人員
隨著建設(shè)市場運行機制的建立, 建設(shè)管理體制的完善, 我國已經(jīng)逐步實行了對概預算執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為準則和職業(yè)道德行為準則的規(guī)范化管理。要求從業(yè)人員“客觀、公正、合理”和“誠信為本, 操守為重”； 并對執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、執(zhí)行工程合同示范文本等行規(guī)行約做了進一步的規(guī)范； 建立了監(jiān)督、檢查制度； 對違反行業(yè)行規(guī)、違規(guī)的工程造價咨詢單位和執(zhí)業(yè)造價師實行行業(yè)懲戒或處罰制度。
對于工程概預算審查工作, 不論是業(yè)主還是審核人員, 在工程投資控制方面, 目標都是一致的。然而, 由于涉及到經(jīng)濟利益的關(guān)系, 概預算審查工作就不僅僅是從技術(shù)角度就能解決的問題, 還涉及到多專業(yè)、多部門、多方面需要共同解決的問題。因此, 在工程概預算審核中, 不論上級主管部門( 業(yè)主) 或是執(zhí)業(yè)部門負責人, 都需要充分認識到本項工作的重要意義, 對概預算審查工作, 予以高度重視和關(guān)心,對概預算審核人員給予充分的理解和信任。
3.2 規(guī)范工程概預算審核人員執(zhí)業(yè)道德精神, 不斷提高執(zhí)業(yè)水平和素質(zhì), 是確保審核質(zhì)量的關(guān)鍵，工程概預算審核人員是指根據(jù)委托方的要求和工程項目情況, 用自己的專業(yè)知識為項目工程概預算問題進行審核活動的專業(yè)人員。工程建設(shè)項目概預算審核其公正、準確程度不是取決于工程概預算審核人員行政權(quán)利的大小, 而是取決于工程概預算審核人員的職業(yè)道德水平和技術(shù)實力, 這是保證審核質(zhì)量的關(guān)鍵工程概預算人員必須要具備以下基本素質(zhì):
3.2.1 工程概預算審核人員首先要具備較高的職業(yè)道德水準, 科學嚴謹?shù)膽B(tài)度, 虛心好學的精神, 強烈的責任感, 客觀、公正地審查工程概預算； 能在工作和學習中不斷地提高能力和水平。具有實事求是的工作作風, 能深入實際, 開展調(diào)查研究, 隨時掌握第一手資料。
3.2.2 具有工程概預算編制及審核方面的專門知識和技能。具備協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的關(guān)系、處理復雜問題的綜合能力。保證工程概預算審核的準確程度, 確保費用的合理組成。
3.2.3 應(yīng)具備專業(yè)工程師、和經(jīng)濟師等多方面的專業(yè)知識, 還應(yīng)具備一定的法律知識, 并有較強的市場觀念。作為合格的工程造價師, 其專業(yè)知識應(yīng)是對方面的, 不僅要掌握工程計量、計價等知識, 還要懂建筑構(gòu)造、工程材料； 要熟悉工藝技術(shù)、施工規(guī)范和施工程序、要有法律知識等等。
3.3 堅持審查原則, 制定控制措施, 規(guī)范審查程序
充分重視工程概預算審查工作, 要建立嚴格的規(guī)章制度, 建立嚴格的審查程序, 重視過程管理, 規(guī)范審核程序。對工程概預算審核過程進行層層把關(guān),讓審查過程始終處于公開、透明狀態(tài)。特別是在審查總體原則上把好關(guān), 并抓好量、價審查等重點環(huán)節(jié)。
3.4 確保良好的信息溝通, 掌握第一手資料
為概預算審查工作提供最準確的信息, 讓概預算審查人員充分掌握第一手的資料, 是確保概預算審核人員做好概預算審查工作的基礎(chǔ)保證。尤其是從投資者的角度來看, 建立公正的信息交流制度, 保證信息流通的對等性, 對項目的順利實施, 對概預算審查工作都是非常重要的。尤其最重要的是, 在這一個階段, 一定要明確, 到底是根據(jù)投資額來確定建設(shè)的項目、標準呢? 還是按照建設(shè)項目內(nèi)容、標準來確定投資額。
3.5 認真收集、整理資料, 確保審核依據(jù)充分
完備、有效的資料是得出客觀、真實、可信的結(jié)論的保證, 因此, 這也是做好工程概預算審核工作的基礎(chǔ)。
收集的資料主要包括: 工程設(shè)計圖紙, 設(shè)計變更, 施工組織設(shè)計, 工程驗收記錄, 現(xiàn)場身份證, 建設(shè)工程施工合同, 各種補充協(xié)議, 材料、設(shè)備采購發(fā)標及加工定貨合同, 工程預、結(jié)算書, 現(xiàn)場勘察記錄, 會議紀要, 適用定額, 取費標準及國家有關(guān)結(jié)算文件等。招投標項目的要求提供中標通知書, 招標文件,經(jīng)過審查的工程標底等相關(guān)資料。
對收集到資料進行整理、分類。經(jīng)整理后的各類資料要認真閱讀, 仔細分析, 通過對資料的分析并結(jié)合工程實際情況, 確定可行的審核方法。在采用有關(guān)資料時, 審核人員除遵循實事求是的原則外, 還應(yīng)本著既要公平合理, 又要切實可行, 盡最大可能再現(xiàn)和反映工程事實和工程概預算的合理。
3.6 強化工程概預算的預審制度, 注意審核工作的方式方法
工程概預算的預審, 是一個非常重要的審查預備工作, 不僅決定正式審查的方向和方法, 還決定著設(shè)計方案是否需要重新修改的問題, 即設(shè)計文件能不能達到審查的條件。作為一個合格的工程概預算審核人員, 要帶著問題去審查, 要在閱讀和分析完所收集到的資料后, 判斷大致出現(xiàn)問題的方面。如: 指標是否基本恰當, 方案是否基本合理, 設(shè)計依據(jù)是否充分； 執(zhí)行的有關(guān)文件是否正確, 定額的使用是否正確, 價格采用的是否合理； 工程量計算有可能重疊的部位, 工程類別的確定、材料的市場價是否正確等。
同時注意審查時的工作方式和方法, 注重審查時的語氣和態(tài)度, 一定要對“事”不對“人”, 注重依據(jù), 注重原則； 由于“審”與“被審”的心理差異較大, 如果采用的方式方法不妥, 甚至用語不妥, 都會造成被審查者產(chǎn)生一種逆反心理, 將審查引入誤區(qū), 甚至出現(xiàn)審查結(jié)果無法執(zhí)行的局面,反而造成投資控制失去意義。
4.結(jié)束語
結(jié)合作者多年的工作實踐經(jīng)驗, 在分析基本建設(shè)工程概預算審查工作的意義、特點的基礎(chǔ)上, 對如何做好工程概預算審查工作提出了自己的認識。
作者簡介：羅斌揚，2004年8月石家莊鐵路工程職業(yè)技術(shù)學院工程造價
專業(yè)畢業(yè)，大專，2005年8月至今 ，在中鐵十八局集團一公司翔安隧道項目部歷任任科員、副部長、部長。
