近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提高了申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其中，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。
2013vs2018新規(guī)老規(guī)對(duì)比表
相比2013年的老規(guī)，新規(guī)全面提升。這表面上是標(biāo)準(zhǔn)的全面提升，背后是中國(guó)城市跨越式發(fā)展帶來(lái)的嶄新局面。
按照新規(guī)，這些城市雖然已獲批建地鐵，但再申請(qǐng)新線就不被批準(zhǔn)
根據(jù)住建部2018年1月5日發(fā)布的《2016年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中2016年市區(qū)人口數(shù)據(jù)（目前暫時(shí)無(wú)法獲取完整2017年的市區(qū)人口數(shù)據(jù)，2016年數(shù)據(jù)已經(jīng)為最新）、各城市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中GDP和一般公共財(cái)政預(yù)算收入，43個(gè)已獲地鐵建設(shè)批復(fù)的城市，按照新標(biāo)準(zhǔn)有多個(gè)城市指標(biāo)不再符合要求，這些城市申請(qǐng)修建新的地鐵線路將遭遇夢(mèng)碎。
歷數(shù)符合2018新標(biāo)準(zhǔn)的城市，只有唐山尚未申建地鐵和輕軌。在其他不符合新標(biāo)準(zhǔn)的城市中，保定由于部分地區(qū)被列入了雄安新區(qū)，未來(lái)有大量的資本、人才引進(jìn)需求，有希望快速接近新標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，還有淄博和臨沂也比較接近標(biāo)準(zhǔn)，按照發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)一兩年很有可能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。
搶建！近五年有14個(gè)城市新建了地鐵
隨著2013年我國(guó)城市軌道交通審批權(quán)從國(guó)家發(fā)改委下放給省級(jí)政府，城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”。2013年至2017年，我國(guó)內(nèi)地有14個(gè)城市新建了地鐵。
據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《2017年城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地共計(jì)34個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通并投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通線路165條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到5033公里。
在這波快速上馬地鐵的浪潮中，還出現(xiàn)了一批未批先建的現(xiàn)象。比如，南昌地鐵2號(hào)線延伸工程的可行性研究報(bào)告于2014年3月上報(bào)，同年6月就已開(kāi)工，而實(shí)際上直到2015年5月才正式獲得國(guó)家批復(fù)；2012年5月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了西安市地鐵3號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告。但在2011年5月，西安地鐵三號(hào)線一期工程魚(yú)化寨站至延平門(mén)站區(qū)間、吉祥村至小寨區(qū)間、港務(wù)南站至國(guó)際港務(wù)區(qū)站三個(gè)試驗(yàn)標(biāo)段就已先后開(kāi)工。
地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，地方輸血加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
修建地鐵是一項(xiàng)“燒錢(qián)”的工程，資金投入非常大，建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本都非常高，特別是后期的運(yùn)維，需要地方財(cái)政源源不斷輸血，這對(duì)地方財(cái)政的壓力非常大，造成了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕在接受媒體采訪時(shí)透露，地鐵成本平均每公里達(dá)7億元左右。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，廣州城市軌道交通第三期每公里造價(jià)達(dá)到了8.5億元，長(zhǎng)沙城市軌道交通第三期每公里造價(jià)也達(dá)到了6.9億元。
地鐵運(yùn)營(yíng)成本同樣讓地方財(cái)政難以喘息。南京地鐵一號(hào)線原計(jì)劃日收益值為200萬(wàn)元，但直到2016年實(shí)際收益依然不到60萬(wàn)。東莞地鐵2號(hào)線2016年5月運(yùn)營(yíng)，目前日均客流量達(dá)10萬(wàn)人次，但2018年，東莞市財(cái)政還是計(jì)劃安排了10.2億元，支持地鐵2號(hào)線運(yùn)營(yíng)。2016年，上海市市級(jí)財(cái)政共完成公共交通補(bǔ)貼93億元，其中軌道交通補(bǔ)貼占17%，約為15.81億元。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，“十三五”期間修建地鐵的成本將超2萬(wàn)億元。有些地方政府為了加快軌道交通項(xiàng)目的上馬，采取PPP模式，表面上是企業(yè)的名義，實(shí)際上還是政府在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)改委收緊建設(shè)批復(fù)，地鐵熱開(kāi)始降溫
2018年1月3日，出于對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考量，總投資305.52億元的包頭地鐵項(xiàng)目被叫停。包頭市城區(qū)人口并未達(dá)到國(guó)務(wù)院要求的300萬(wàn)，地鐵建成后，客流量難以保證；包頭市一年的財(cái)政收入僅為200多億，地鐵建設(shè)項(xiàng)目總投資高達(dá)305.52億元，其中絕大部分資金需要通過(guò)銀行貸款等融資方式解決。
隨著包頭地鐵項(xiàng)目被叫停，地方財(cái)政實(shí)際能力不足的問(wèn)題也因此顯現(xiàn)，發(fā)改委收緊建設(shè)批復(fù)，全國(guó)地鐵熱開(kāi)始降溫。國(guó)務(wù)院辦公廳及時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作作出部署。
《意見(jiàn)》明確指出，由于城市軌道交通投資巨大、公益性特征明顯，部分城市對(duì)城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)實(shí)際需求和自身實(shí)力把握不到位，存在規(guī)劃過(guò)度超前、建設(shè)規(guī)模過(guò)于集中、資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，一定程度上加重了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)?！兑庖?jiàn)》還強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大財(cái)政約束力度，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債，對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，暫緩審批（核準(zhǔn)）新項(xiàng)目。
為何眾多城市對(duì)修建地鐵趨之若鶩？
首先，地鐵系統(tǒng)是對(duì)付城市擁擠交通的最佳手段之一。中國(guó)人口數(shù)量龐大，全國(guó)常住人口在100萬(wàn)以上的城市就有300多個(gè)，而且不乏一批人口上千萬(wàn)的城市，這些城市大多分布在我國(guó)東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，特別是上海，北京等最前沿的城市，交通擁堵，交通效率低下大大制約了城市的進(jìn)一步健康發(fā)展。所以發(fā)展大容量公共交通是這些城市未來(lái)規(guī)劃的首選解決方案。
地鐵因?yàn)樾藿ㄔ诘叵?，不占用地面的土地，這樣一來(lái)規(guī)劃起來(lái)也很簡(jiǎn)單的。其優(yōu)點(diǎn)也是很明顯的：速度塊、運(yùn)量大。
一個(gè)城市的交通發(fā)達(dá)與否不僅關(guān)系到人們出行，更是體現(xiàn)在了城市的GDP上。雖然地鐵不能直接為國(guó)家?guī)?lái)收益，但在側(cè)面也是在為國(guó)家的發(fā)展提供便利。
另外，城市修建地鐵很大程度上是出于拉動(dòng)基建投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的需要，帶有一定的社會(huì)保障功能和公共設(shè)施屬性。此外地鐵可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最直觀的體現(xiàn)就是開(kāi)通地鐵后，該區(qū)域內(nèi)房?jī)r(jià)的飛速上漲。通過(guò)改變沿線區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用的情況，地鐵建設(shè)可以起到改變城市人口分布的目的，通過(guò)地鐵線路的布置可以有效拉動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
最后，地鐵對(duì)一個(gè)城市房地產(chǎn)的撬動(dòng)作用。一份地鐵里程榜顯示，地鐵里程能上榜的城市非富即貴，都是中國(guó)一線城市和新一線城市。這是因?yàn)榈罔F提高了單位面積內(nèi)的人流，同時(shí)加速了人口的快速和低成本流動(dòng)，進(jìn)而承載更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
