隨著鐵路十二五發(fā)展規(guī)劃的不斷推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的鐵路建設(shè)持續(xù)展開，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷采用，特別是第六次大提速后，列車速度的提高，給鐵路信號工程施工提出了新的要求，工程施工管理面臨著新課題、新挑戰(zhàn)，如何做好營業(yè)線信號工程施工管理，確保安全、質(zhì)量、工期、投資成了工程技術(shù)人員時刻思考的問題。
一、 鐵路信號工程施工管理的主要對象
鐵路信號工程施工管理主要是針對人、機(jī)、料、法、環(huán)等施工要素的管理，其中人是關(guān)鍵因素，人的因素控制好才能確保工程施工的安全、質(zhì)量、工期、成本。因此，做好施工全員的崗前培訓(xùn)，全面落實(shí)安全、質(zhì)量、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新“六位一體”的建設(shè)管理要求，規(guī)范作業(yè)者的行為至為重要。
二、 鐵路信號工程營業(yè)線施工管理
鐵路工程營業(yè)線施工不同于新建鐵路工程施工，其安全管控尤為重要。因此，鐵路信號工程施工管理必須把施工安全放在首位，突出“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》鐵辦[2008]190號、《鐵路營業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充辦法》鐵運(yùn)[2010]51號、《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》上鐵運(yùn)發(fā)[2008]316號、《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則》上鐵運(yùn)發(fā)[2010]161號以及《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》，牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，做好對施工安全管理、施工安全技術(shù)、施工安全作業(yè)進(jìn)行全過程、全方位管理與控制。結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，明確施工安全責(zé)任，制定施工安全措施，落實(shí)施工安全措施，有效預(yù)防事故發(fā)生。鐵路信號工程營業(yè)線施工管理應(yīng)重點(diǎn)抓好好以下環(huán)節(jié)：
1、建立施工管理機(jī)構(gòu)，好做資源配置，建立、完善管理制度、管理目標(biāo)、管理體系；
2、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，制定安全技術(shù)交底和專項(xiàng)施工方案，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案；
3、全員、全方位、全覆蓋的施工過程控制，實(shí)施安全質(zhì)量卡控措施，盯控施工安全質(zhì)量，確保一次成優(yōu)。
（一）、扎實(shí)做好施工前期的準(zhǔn)備工作
1、設(shè)計(jì)文件現(xiàn)場核對
必須組織有關(guān)工程人員對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行全面核對和研究,并經(jīng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，據(jù)以進(jìn)行施工調(diào)查。
2、編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)
開工前，嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)指南》要求，根據(jù)設(shè)計(jì)文件和任務(wù)要求，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，其主要內(nèi)容包括：工程特點(diǎn)；主要施工方法；技術(shù)措施；施工進(jìn)度；工程數(shù)量；完成工作量計(jì)劃；材料設(shè)備及勞力計(jì)劃；施工現(xiàn)場布置平面圖；保證施工安全、質(zhì)量和合同工期的措施；環(huán)境保護(hù)措施。做到“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，人員管理標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，過程控制標(biāo)準(zhǔn)化”和提高機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化水平。
3、現(xiàn)場施工調(diào)查
施工調(diào)查前，應(yīng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)設(shè)備管理單位聯(lián)系，施工調(diào)查時，應(yīng)攜帶必要的文件、圖紙及重點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)資料等，采用現(xiàn)場勘察和沿線走訪，核對圖紙資料認(rèn)真核對施工圖紙，尤其是既有設(shè)備及地下管線等重點(diǎn)和對調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋溝通，確保施工圖紙的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)場調(diào)查工作完畢，編寫施工調(diào)查報(bào)告。
4、制定專項(xiàng)施工方案
施工前應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案，對技術(shù)措施和保證工程質(zhì)量、施工安全等認(rèn)真進(jìn)行研究和深入細(xì)致地討論，做到有計(jì)劃、有步驟地完成施工，除按設(shè)計(jì)文件的要求之外，還必須考慮到確保營業(yè)線的行車安全。
5、崗前安全技術(shù)培訓(xùn)
施工前對參加施工人員按鐵路信號工程施工安全知識及相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，做到全員覆蓋，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
6、簽訂相關(guān)的安全協(xié)議
嚴(yán)格按照部、局營業(yè)線施工安全管理要求，與設(shè)備運(yùn)營管理單位簽訂安全配合協(xié)議，明確責(zé)任，充分發(fā)揮運(yùn)營設(shè)備管理單位安全質(zhì)量監(jiān)督的作用，及時協(xié)調(diào)施工與運(yùn)營的關(guān)系，解決行車與施工中的安全問題，確保行車、施工安全。
7、編制作業(yè)指導(dǎo)書
嚴(yán)格按照《鐵路施工項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書編制暫行辦法》建建[2009]107號文要求，根據(jù)鐵路信號工程施工工藝流程和工序包含相應(yīng)的安全操作要求結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真編制作業(yè)指導(dǎo)書。按照分部、分項(xiàng)工程施工具體要求，針對特殊過程，關(guān)鍵工序向施工人員交待施工方法和作業(yè)程序及注意事項(xiàng)，落實(shí)各項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)現(xiàn)場施工作業(yè)。嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，規(guī)范工藝流程和工序管理，確保工序銜接和施工質(zhì)量。
8、施工安全技術(shù)交底
編制各級施工安全技術(shù)交底文件并按規(guī)定交底，交底要有記錄，簽認(rèn)齊全。安全技術(shù)交底必須有的放矢，內(nèi)容應(yīng)具有科學(xué)性、針對性和可操作性，使其真正發(fā)揮生產(chǎn)施工技術(shù)準(zhǔn)備的職能。交底應(yīng)注重實(shí)效，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境條件、季節(jié)變化等情況確定具體辦法和方式，不能流于形式。必須將施工技術(shù)交底作為工程實(shí)施前的重要基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好施工技術(shù)交底前的準(zhǔn)備，將施工方案及施工工藝、施工注意事項(xiàng)等向作業(yè)人員交代清楚。施工方案及施工工藝發(fā)生變化時應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)充交底。要及時跟蹤、檢查技術(shù)交底的具體實(shí)施情況，通過實(shí)施的結(jié)果，及時評價(jià)技術(shù)交底的及時性、全面性、針對性和有效性，并通過技術(shù)交底這一管理手段，真正達(dá)到保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度等管理目標(biāo)的目的，達(dá)到提高管理水平和人員素質(zhì)的目的。
（二）、正式開工必須做到滿足以下條件
1 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工圖或施工資料能滿足施工需要；
2、施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)編制完成并已按規(guī)定的程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)；
3、施工圖（資料）核對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成；
4、機(jī)械、設(shè)備、材料和勞動力準(zhǔn)備能滿足開工需要；
5、質(zhì)量保證體系、安全保證措施已建立和健全；
6、工地布置、施工用水、用電、臨時房屋能滿足開工要求；
7、對有關(guān)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底已完成，特殊工種必須持證上崗；
8、地下管線的位置和分布已核實(shí)，施工定測完成；
9、開工報(bào)告已審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程不得開工；
三、施工中著重解決好以下幾個問題
1、要點(diǎn)作業(yè)、登銷記的問題
嚴(yán)格按照《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定程序和時間提報(bào)施工申請，營業(yè)線施工必須嚴(yán)格執(zhí)行要點(diǎn)申請制度，按規(guī)定把相應(yīng)級別的施工項(xiàng)目納入月度施工計(jì)劃，嚴(yán)禁無計(jì)劃點(diǎn)外施工，盲目擴(kuò)大施工范圍，蠻干、偷干、搶干，嚴(yán)格按照路局施工登、銷記要求，規(guī)范登、銷記制度執(zhí)行，確保行車、施工絕對安全。
2、施工安全防護(hù)的問題
施工安全防護(hù)工作是確保既有組行車安全和施工安全的重要手段。施工防護(hù)工作好壞，直接關(guān)系到營業(yè)線的行車安全和作業(yè)人員人身安全。營業(yè)線施工，為了確保行車和施工安全，必須按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)。未設(shè)好防護(hù)，不得進(jìn)行施工作業(yè)。
認(rèn)真執(zhí)行施工安全防護(hù)制度，提高安全防護(hù)人員的安全意識，強(qiáng)化責(zé)任心教育，制定并落實(shí)好嚴(yán)密的安全防護(hù)措施，按照《上海鐵路局營業(yè)線施工、檢修作業(yè)駐站安全防護(hù)辦法》上鐵師發(fā)[2010]131號文件規(guī)定，進(jìn)行安全防護(hù)，做好安全自控、互控、他控，確保施工作業(yè)人員人身安全。
3、專業(yè)間協(xié)調(diào)配合的問題
超前預(yù)想施工中各專業(yè)間配合事宜，尤其是線路、電力（電氣化）、通信等專業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合，做好各專業(yè)“接口”控制，加強(qiáng)施工協(xié)調(diào)、施工組織，開好施工協(xié)調(diào)會、施工準(zhǔn)備會、施工點(diǎn)名會、施工總結(jié)會，確保信號工程施工有序、順利。
4、與監(jiān)理單位密切配合接受監(jiān)督檢查的問題
施工人員必須虛心接受監(jiān)理人員的監(jiān)督檢查，及時整改問題，及時反饋，嚴(yán)格按照程序報(bào)驗(yàn)，避免造成質(zhì)量返工、誤工等現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
5、勞務(wù)工管理問題
必須充分重視勞務(wù)工管理這一環(huán)節(jié)，“精品工程、安全工程”的建設(shè)，必須實(shí)行架子隊(duì)管理模式。采用架子隊(duì)管理模式組織施工，有利于鐵路信號建設(shè)工程質(zhì)量、安全、工期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是直接、有效地的生產(chǎn)方式，有利于施工中強(qiáng)化作業(yè)層的管理和控制，確保施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全保證體系的有效運(yùn)行，是提高施工人員素質(zhì)的有利形式。采用架子隊(duì)管理模式，充分利用社會勞動資源，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場管理層和作業(yè)層的有機(jī)銜接和有效運(yùn)作，防止施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全保證體系流于形式，對確保工程質(zhì)量和施工安全有著重大的意義。因此，必須認(rèn)真執(zhí)行《上海鐵路局建設(shè)項(xiàng)目架子隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，確?！熬饭こ?、安全工程”的實(shí)現(xiàn)。
6、工程竣工驗(yàn)收和技術(shù)檔案歸檔的問題
嚴(yán)格按照鐵路信號工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及程序，對規(guī)對標(biāo)，做好工程驗(yàn)收及工程質(zhì)量缺點(diǎn)整改工作，及時形成工程竣工資料。新建、改建工程嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目資料管理規(guī)程》鐵建設(shè)[2010]4號文件要求，竣工資料的形成、收集和整理工作應(yīng)與工程進(jìn)度同步進(jìn)行，并做到系統(tǒng)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，保證其具有有效的查考利用價(jià)值和完備的質(zhì)量責(zé)任追溯功能。資料應(yīng)字跡清楚，圖表整潔，圖樣規(guī)范，簽認(rèn)手續(xù)完備。
做好資料的歸檔管理工作，并應(yīng)根據(jù)其內(nèi)容、屬性和重要程度等確定歸檔范圍和保管期限?？⒐の募纬珊髴?yīng)按規(guī)定進(jìn)行移交、歸檔，且應(yīng)按不低于長期保管的期限進(jìn)行管理。確保工程交付后的運(yùn)營維護(hù)管理。
